城乡居民养老保险二合一意义何在

城乡居民养老保险二合一意义何在？

近日，国务院常务会议(以下简称会议)决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度引发公众热议。值得注意的是，截至2013年年底，15个省份建立了统一的城乡居民基本养老保险制度。　　据法制晚报报道，会议决定，在已基本实现新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险全覆盖的基础上，依法将这两项制度合并实施，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度，并在制度模式、筹资方式、待遇支付等方面与合并前的新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险保持基本一致。　　基金筹集采取个人缴、集体助、政府补的方式，中央财政按基础养老金标准，对中西部地区给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。地方政府为重度残疾人等缴费困难群体代缴部分或全部最低标准的养老保险费，鼓励公益慈善等社会组织为参保人缴费提供资助。　　需要指出的是，多轨制和碎片化是当前中国养老保险制度的重要特征，也是备受诟病之处。中国的养老制度按照人员身份不同主要分为五种：一是针对在职职工的城镇职工基本养老保险，二是针对城镇非固定就业等人群的城居保，三是针对农村居民的新农保，四是事业单位职工养老保险制度，五是公务员养老保险制度。　　这次改革并轨的是第二种和第三种。改革后，统一的城乡居民养老保险制度覆盖面近5亿人，这一数字大于城镇职工基本养老保险的3.2212亿人。　　对于会议作出的决定，首都经济贸易大学劳动经济学院教授、社会保障研究中心主任吕学静表示，“这是一个非常好的决定，这是我国在养老制度改革上第一次将城乡居民一并考虑的实质性举措，也是中央政府在民生工程建设上送出的一个‘大礼包’。”　　吕学静说，这个决定使全体人民公平地享有基本养老保障，既有利于缩小城乡差别和区域差别，促进人口流动、增强社会安全感，也有利于家庭和睦和社会稳定，进一步稳定群众对民生改善的预期，从而拉动消费、鼓励创新创业，让城乡居民共同享有改革发展成果。　　吕学静表示， 合并后待遇、缴费标准一致，待遇标准一致(具体仍需等国家细则)。这两种社会保险，中央财政的补贴是一样的，影响养老金待遇的关键在于，地方政府补贴多少以及个人选择了哪一档缴费标准。“合并后，个人缴费标准一致了，所能享受到的待遇将取决于地方财政情况。虽然现在中央并没有强制地方政府进行补贴，但是从趋势来看，未来地方政府会增加补贴力度。”　　对基层是否产生了财政压力和财政负担，吕学静称，新农保和城居保的支出主要来自于中央财政的转移支付，其次才是地方财政拿一部分，而集体组织配套的资金是很少的。　　另据清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥透露，新农保与城居保合并这是城乡统筹发展的必然一步。她表示，此前两套制度的分别运行造成了没必要的成本浪费，也给城乡居民的流动造成了困难，两者的统一管理有利于促进城乡一体化发展。　　杨燕绥认为新农保与城居保合并最大的难点并不在政策上，而是在信息系统上。杨燕绥认为，做好信息整合对户籍制度改革、劳动力市场都有好处，也会为全国统筹基础养老金奠定良好的基础。　　何时才能够完成全国真正意义上的新农保与城居保合并？杨燕绥认为，这个事情并不难，因为没有技术上的障碍，如果真正想做，今年年内就可以完成。杨燕绥表示，合并之后可能将不会再以农村和城市户籍来区分参保人员的待遇水平，而是根据地区的消费水平和实际生活水平确定养老补贴标准。

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